Hnews.id | Banyaknya kritik pada Administrasi Publik dimungkinkan mengingat masih adanya berbagai hal negatif yang dilakukan oleh praktisi Administrasi Publik mulai dari inefisiensi, korupsi, kinerja yang rendah (malas, tidak kreatif, kurang inovatif) sampai maladministrasi dan abuse of power. Hal ini berbanding terbalik dengan para praktisi Administrasi Bisnis yang mengedepankan entrepreneurship berkinerja tinggi.
Latar belakang mengapa terjadi kritik terhadap praktisi Administrasi Publik sudah terjadi sejak lama. Studi sadar administrasi publik di AS dimulai pada saat administrasi publik berada dalam keadaan buruk. Dalam penelitian G. Gruening (2001) menyatakan di akhir 19 th abad, mekanisme administratif di AS didominasi oleh sistem rampasan — posisi administratif didistribusikan kepada mereka yang berkontribusi pada keberhasilan pemilu partai yang menang. Personil administrasi, oleh karena itu, sering berubah. Inkompetensi, inefisiensi, dan korupsi adalah hal biasa (Weber, 1956, p. 839ff; Van Riper, 1987; Stone and Stone, 1975; Schachter, 1989). Bahkan ada “Sistem propaganda” yang bekerja melalui media untuk menghasilkan persetujuan sosial ekonomi, politik, budaya dan praktik sekolah yang tidak beralasan dan tidak adil, yang memenuhi kepentingan mereka yang memegang kekuasaan, dan yang mengarah pada hasil yang tidak melayani kepentingan semua warga negara. (Lea & Sims, 2008 , hal. 188). Kondisi ini menujukkan bahwa image negative terhadap praktisi Administrasi Publik suadah lama dan juga terjadi di bebargai system pemerintahan dunia.
Disisi lain menunjukan bahwa pengaruh administrasi publik tidak terbatas pada gagasan positivistik yang menginformasikan perkembangan ilmu administrasi. Seperti yang akan kita lihat dalam esai teoretis ini, kemunculan kebijakan neoliberal yang direkomendasikan oleh Negara adalah, dan masih, merupakan elemen penting yang membatasi tidak hanya topik, tetapi juga formulasi teoretis di bidang administrasi public (Castro Silva. 2016).
Pemikiran administratif ilmiah Henry Fayol dan Frederick Taylor menjadi tonggal sejarah. Fayol (1841-1925) mengembangkan teori administrasi terapan yang berfokus pada prinsip-prinsip manajemen yang diturunkan dari pembacaan eksekutif seni itu. Dengan demikian fleksibilitas dan adaptasi sangat dihargai, karena realitas organisasi dan kebutuhan tidak boleh kaku. Dari pemikir melahirkan lima elemen atau proses untuk manajemen yang baik dalam penerapan doktrin administratif: i) perencanaan; ii) pengorganisasian; iii) koordinasi; iv) memerintah; dan v) mengontrol. Taylor (1856-1915) berusaha untuk mengembangkan dasar administrasi ilmiah mempertimbangkan pengusaha dan pengusaha dan kemakmuran bersama. Dia percaya bahwa, untuk efisiensi maksimum organisasi, waktu yang dihabiskan dalam produksi harus mencapai kinerja maksimumnya, dan gaji harus menghargai upaya seperti itu, sehingga meminimalkan ketegangan dan konflik (FELLS, 2000).
Paes de Paula (2002) memulai dengan empat premis yang diilhami dalam gagasan Maurício Tragtenberg: (1) teori administrasi adalah produk dari struktur sosial / ekonomi dari suatu konteks sejarah. Dengan demikian, mereka cukup dinamis untuk beradaptasi dengan persyaratan model akumulasi kapitalis dan regulasi sosial saat ini; (2) teori administrasi mengekspresikan diri mereka baik secara ideologis maupun operasional; (3) teori administrasi dapat beradaptasi, tetapi mereka mematuhi prinsip genetik, warisan kumulatif di mana mereka diciptakan dan diciptakan kembali; (4) birokrasi tidak hanya diartikan sebagai aparatur ideologi yang mengumpulkan teori-teori administrasi, tetapi juga produk dan refleksi / manifestasi konteks sejarah dan sosial / ekonomi. Terjadi adaptasi dari model birokrasi yang kaku menuju ”birokrasi yang fleksibel”, Paes de Paula (2002). Dengan demikian, pemahamannya bahwa organisasi menjadi lebih fleksibel untuk memenuhi persyaratan konteks sosial yang baru walaupun tidak semu telah berubah. Konteks sosial baru merupakan kemajuan neoliberal menuju matriks Negara, pasar, dan masyarakat.
Sistem Manajemen Publik Baru (NPM) telah menjadi teori dan paradikma praktik administrasi publik yang dominan sejak 1980-an, yang memiliki keterkaitan dengan pasar dan manajemen sektor swasta sebagai model administrasi lama telah mendapat kritik keras karena ketidakmampuannya untuk mengirimkan barang dan jasa kepada masyarakat. NPM digambarkan sebagai konseptualisasi normatif yang sangat berbeda dalam banyak hal dari administrasi publik tradisional, memberikan layanan yang dihargai warga untuk meningkatkan otonomi manajer publik dan memberi penghargaan kepada organisasi dan individu untuk meningkatkan efisiensi produksi sektor publik. New Public Management (NPM) adalah paradigma berbeda dari manajemen publik yang mengedepankan hubungan yang berbeda antara pemerintah, layanan publik dan public, Fakhrul Islam (2015).
Teori Kritis Sebagai Imperatif Pedagogis. Shulman (2003), berpendapat bahwa pengajaran yang sangat baik bukanlah masalah mengetahui teknik dan teknologi terbaru, tetapi memerlukan komitmen etis dan moral kepada siswa dan profesi. Ini “keharusan pedagogis” mensyaratkan bahwa guru peduli dengan konsekuensi pekerjaan mereka dengan siswa dan mengambil tanggung jawab profesional Ketika kekurangan diidentifikasi. Kekurangan, dalam hal ini, merujuk pada suara dan perspektif yang hilang dalam kurikulum program di semua tingkat pendidikan mulai dari pra-taman kanak-kanak hingga sekolah pascasarjana.
Gagasan Henry Fayol dan Frederick Taylor, memunculkan turunan dalam ilmu administrasi, seperti i) studi serius tentang rasionalitas, untuk lebih memahami dan mengatasi penyerapan aspek terkait dengan “tipe birokrasi ideal” Max Weber dalam ilmu administrasi; ii) gerakan pasca-birokrasi; iii) pengutamaan budaya organisasi dan simbologinya sebagai aspek yang relevan untuk pembentukan identitas organisasi; iv) valorisasi aspek kognitif untuk meningkatkan pembelajaran organisasi; v) pemahaman organisasi sebagai institusi; vi) pentingnya bidang ekonomi untuk manajemen; vii) pemikiran kritis tentang administrasi; dll.
Metodologi dan Perkembangan Administrasi Publik saat ini, Administrator publik sering menavigasi masalah kompleks yang terkait dengan konteks sosial dan budaya masyarakat. Karena dengan globalisasi, kompetensi budaya menjadi lebih penting, sehingga profesionalisme dibutuhkan dalam interaksi dengan beragam konstituen (Lopez-Littleton & Blessett, 2015 ). Kompetensi budaya didefinisikan sebagai “sekumpulan perilaku, sikap, dan kebijakan yang sesuai yang bersatu dalam suatu sistem, lembaga, atau profesi tersebut untuk bekerja secara efektif dalam situasi lintas budaya” (dikutip dalam Bailey, 2005 , hal. 184).
Dalam hal ini, penting bagi urusan publik dan program administrasi untuk mempersiapkan personil secara memadai untuk benar-benar menyadari cara di mana identitas titik-temu menginformasikan interaksi dan pengambilan keputusan, pengembangan dan implementasi kebijakan publik, dan manajemen lembaga dan program publik. Pengenalan perspektif alternatif dan kritis ke dalam kelas secara khusus, tetapi di seluruh kurikulum administrasi publik secara luas, adalah dasar untuk memahami masalah yang terkait dengan ketidakadilan, disparitas, dan ketidakadilan dalam masyarakat.
Di sinilah titik pentingnya Program Administrasi Publik harus disengaja dalam upayanya membalikkan persepsi negative dan merubah citra yang pro masyarakat melayani, professional seerta integritas tinggi. Oleh karena itu, jika kita ingin menata kembali administrasi publik baru, kita tidak boleh menempatkan cita-cita imajiner baru yang megah. Sebaliknya, kita harus merangkul kontingensi radikal dari semua ideologi dan fantasi konstitutif mereka, Nisar (2019).
Selain itu, program diamanatkan untuk memberikan bukti bahwa siswa memiliki pengetahuan, keterampilan, dan kemampuan yang diperlukan untuk berfungsi sebagai aktor profesional dan etis dari lembaga dan program publik. Jenis akuntabilitas ini penting, karena standar sebelumnya memungkinkan program untuk beroperasi penuh tanpa perhatian atau komitmen terhadap keanekaragaman, kompetensi budaya, dan inklusi. Penambahan standar akreditasi seperti itu mengakui peran program administrasi publik dalam mempersiapkan administrator masa depan untuk terlibat dengan konstituen yang heterogen.
Akhir abad kedua puluh telah menyaksikan revolusi dalam administrasi publik yang sama besarnya dengan yang terjadi pada pergantian abad kesembilan belas. Baik di negara maju dan berkembang, doktrin NPM diusulkan sebagai respon yang tepat yang bertujuan untuk membuat administrasi sektor publik lebih efisien, efektif dan responsif. orientasi, sistem akuntabilitas berbasis kinerja, ukuran kinerja, perencanaan strategis, manajemen kualitas, kontrak keluar, privatisasi, penganggaran output, akuntansi akrual, kontrak kerja dan sebagainya telah disarankan untuk meningkatkan kinerja sektor publik di negara maju dan berkembang (Ehsan dan Naz, 2003). NPM dimaksudkan untuk merepresentasikan “model normatif pasca birokrasi untuk pengaturan dan pengelolaan administrasi publik berdasarkan nilai efisiensi, efektivitas, dan daya saing” (Secchi. 2009).
Administrator publik harus menggunakan imajinasi untuk mengkonseptualisasikan kehidupan orang-orang yang namanya bertindak. Kehidupan pribadi didasarkan pada keprihatinan materi tentang keluarga dan lingkungan, lingkungan fisik dan sosial inti dari apa yang disebut Thomas Jefferson sebagai “hidup, kebebasan, dan pengejaran kebahagiaan”. Pada tingkat epistemologi, perhatian utama pada kehidupan pribadi ini menghadirkan kontras yang mencolok antara teori sosial kritis dan karya ilmiah arus utama. Teori sosial kritis bukan terutama tentang membangun pengetahuan di atas “data” yang dimanipulasi secara statistik, tetapi tentang perubahan yang konstruktif. Bahasa teori sosial kritis terkadang dapat beroperasi pada tingkat abstraksi yang mengaburkan tujuannya dan didasarkan pada pengalaman sehari-hari. Namun, alasan teori tersebut tidak abstrak, praktis, langsung, dan erat terkait dengan kondisi dunia. Memang bagus jika upaya ini menguntungkan perusahaan akademis, tetapi ini bukan tujuan utamanya, Richard C (2005).
Meskipun telah ada gerakan besar yang mendukung model NPM tentunya juga ada yang menentang, Denhardt (2012), adalah pengenalan dalam manajemen publik tidak hanya teknik, tetapi juga nilai-nilai yang dipinjam dari sektor swasta, seperti daya saing (bukan kerjasama), dan adopsi mekanisme pasar. Bahkan dalam keputusan social pihak swasta juga sangat bergantung pada “prinsip intelektual seperti teori pilihan publik, teori agen-dan-prinsipal, dan analisis biaya transaksi” (Kamonsky. 1996).
Sebagai adminitrasi public harus berani tampil di depan dan memberikan trobosan baru terkait kebijakan. Namun demikian jika menjadi bagian dan peranan dibelakang layar bukan berarti harus pasif. Sebaliknya harus tetap dapat mewarnai arah kebijakan publik yang dinamis dan menjadi birokrasi yang fleksibel dalam memberikan perspektif alternatif dan kritis terhadap kepentingan Negara, pasar, dan masyarakat.
